图表：我国健步迈向法治政府 新华社发

新华网北京９月３日电 题：健步迈向法治政府——我国全面推进依法行政综述

新华社记者陈菲、崔清新

１９８９年４月４日，新中国第一部“民可告官”的法律——行政诉讼法诞生。这使得我国几千年来只准“官管民”，不能“民告官”的历史传统发生根本性变革。

“制定行诉法的阻力是很大的。”回忆起这部法律的制订过程，全国人大常委会法工委原主任顾昂然说，当时有的人说，如果公民可以告政府，政府还有什么权威。有的人甚至提出，这样会助长“刁民”告状。

打破传统思想的束缚，行政诉讼法诞生以来，为公民有效监督行政机关依法行使行政职权提供了重要途径，对于依法保护公民合法权益、推进依法行政具有里程碑式的意义。在行政诉讼制度的推动下，行政机关依法行政的自觉性逐步得到提高。

为了落实依法治国基本方略、大力推进依法行政，１９９９年７月国务院召开了全国依法行政工作会议，并于同年１１月发布了《关于全面推进依法行政的决定》，对全面推进依法行政作了部署。２００３年３月新一届国务院组成后，立即修订《国务院工作规则》，将依法行政确立为政府工作的三项基本准则之一，并明确规定依法行政的核心是规范行政权力。

２００４年３月，国务院发布指导各级政府依法行政的纲领性文件——《全面推进依法行政实施纲要》。纲要明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，确立了建设法治政府的目标，标志着我国依法行政工作进入了全面深化阶段。

对于新中国成立六十年来，尤其是改革开放以来政府法制工作取得的成就，国务院法制办主任曹康泰说：“从起步到全面推进，我国政府法制工作取得了突破性进展，政府对政治、经济、文化和社会生活等各个方面的管理，都实现了从无法可依到有法可依、从主要依靠行政手段到把依法行政作为基本准则的历史性转变。”

在行政立法方面，政府的立法理念不断向“条件成熟再立法”、“粗细兼备”转变。政府立法工作的重点，也由过去侧重经济领域立法，转变为在继续加强经济调节、市场监管方面立法的同时，更加注重社会管理和公共服务方面的立法，高度重视直接关系人民群众切身利益方面的立法。

随着社会主义市场经济的不断深入，政府行政管理方式开始了由权力导向型向规则导向型的转变。

行政审批制度改革，是创新行政管理方式的重要切入点之一。截至２００７年１０月，国务院分四批取消、调整１９９２项行政审批，各级政府共取消、调整２２０００多项行政审批，均占原有审批项目总数一半以上。

为提高政府工作透明度，自２０００年１２月以来，国务院采取措施，大力推进政务公开工作，２００７年４月国务院公布了政府信息公开条例，确立了一系列原则和制度。

法律的生命在于执行。随着有法可依的逐步实现，行政执法成为推进依法行政的重要方面。在行政执法上，政府部门从“多头执法”“权责不一”向相对集中行政处罚权、综合行政执法、权责一致不断转变。

据统计，截至２００７年１２月３１日，除经国务院批准的８２个相对集中行政处罚权试点城市外，还有１９０个设区的市政府和８０４个县级政府开展了相对集中行政处罚权工作；１８３个市级政府和８３０个县级政府开展了综合执法试点工作。